金年会-生态环境部环评司有关负责人就《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》答记者问
发表时间：2024-08-20 | 作者：金年会
生态情况部环评司有关负责人就《火电行业扶植项目温室气体排放情况影响评价手艺指南（试行）》答记者问 近日，生态情况部印发《火电行业扶植项目温室气体排放情况影响评价手艺指南(试行)》(以下简称《指南》)。针对《指南》的制订布景、整体思绪、首要内容等，生态情况部环评司有关负责人回覆了记者发问。 问：《指南》制订的布景和意义是甚么？ 答：党中心、国务院高度正视 碳达峰、碳中和 工作。《中共中心 国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》提出，要健全排放源统计查询拜访、核算核对、监管束度，将温室气体管控纳入环评治理。《国度顺应天气转变计谋2035》也明白，鞭策将温室气体排放管控和应对天气转变要求纳入情况影响评价。温室气体与污染物具有同根同源同进程属性，在情况影响评价中增添碳排放的阐发、猜测和评价，有益在帮忙企业和处所在项目扶植和计划编制的泉源斟酌碳排放节制身分，有用减轻企业和处所承担。2021年7月，我部在9省(区、市)率先展开了包罗火电行业在内的重点行业温室气体排放环评试点工作并获得初步功效。2023年9月，我部出台《关在进一步优化情况影响评价工作的定见》(环环评〔2023〕52号)，鞭策全国规模深切展开重点行业扶植项目温室气体排放环评工作，提出要安身在完美现有环评系统，鞭策构成污染物与温室气体治理兼顾融会的环评手艺方式和治理轨制系统。对此，我们在总结前期试点经验的根本上，组织编制了《指南》，用在指点各地更好展开相干工作。 火电行业是年夜气污染物和二氧化碳的首要排放源，在火电行业展开扶植项目温室气体排放环评，有益在阐扬环评泉源节制感化，增进协同减污降碳手艺办法的示范利用，进一步晋升火电行业绿色低碳高质量成长程度。同时，《指南》是首个温室气体排放环评范畴的指点性文件，制订印发《指南》，是周全贯彻党的二十年夜精力和全国生态情况庇护年夜会精力的主要行动，也是进一步规范和完美环评手艺系统，鞭策周全展开重点行业扶植项目温室气体排放环评的主要手艺保障，对加快构成污染物与温室气体治理兼顾融会的环评手艺方式和治理轨制系统具有主要意义。 问：《指南》制订的整体思绪和原则是甚么？ 答：《指南》制订进程中，我们以鞭策扶植项目温室气体纳入情况影响评价工作系统为焦点，以健全完美重点行业温室气体排放与评价手艺方式为方针，以支持摸索将温室气体排放情况影响评价治理策略与路径为导向，遵守周全性、科学性和指点性原则，旨在经由过程情况影响评价，可以或许量化出产全进程碳排放程度、有用鞭策手艺办法要求落地实行、周全支持碳排放双控的计谋转型。 同时，《指南》制订进程中，我们在前期试点功效的根本上，对国内分歧地域、分歧类型火电企业温室气体排放与治理环境展开调研，听取并充实吸纳相干部分、处所生态情况部分、行业协会与企业、环保组织和社会公家的定见建议，以不增添企业承担为原则，肯定了在情况影响陈述书编制情势上嵌套融会、在评价方式上规范同一、在阐发内容上协同互动的评价要求。《指南》的实行可以或许指点各地加倍同一和规范地展开温室气体排放环评工作，为火电行业温室气体排放情况治理奠基坚实根本。 问：《指南》从哪些方面规范火电行业扶植项目温室气体排放环评工作？ 答：《指南》充实斟酌火电行业扶植项目温室气体排放特点，从以下五方面规范相干评价工作。 一是规范工作内容和情势。明白火电行业扶植项目温室气体排放环评包罗政策合适性阐发、工程阐发、温室气体排放评价、协同减污降碳办法比选与可行性论证、排放治理与监测打算和评价结论六个部门。斟酌到将温室气体排放评价纳入环评的工作方针，表现污染治理与温室气体管控的 互动融会 ，评价内容纳入扶植项目情况影响陈述书响应章节。 二是规范核算对象和因子。聚焦《扶植项目情况影响评价分类治理名录》中 火力发电 4411 和 热电联产 4412 种别编制情况影响陈述书的新建、改建、扩建项目(含异地迁建项目)，明白火电行业扶植项目核算评价的温室气体为二氧化碳。履行《火电厂年夜气污染物排放尺度》(GB 13223)的其他火力发电(含热电)项目可参照履行。 三是规范核算鸿沟与方式。以火电行业 扶植项目 为温室气体核算鸿沟，包罗化石燃料燃烧排放、工业出产的烟气脱硫的脱硫剂(碳酸盐)分化和烟气脱硝的脱硝还原剂(尿素)水解或热解进程排放、外购利用电力和热力排放，和温室气体捕集和操纵装配搜集回用的温室气体环境。此中，脱硫、脱硝举措措施是协同减污降碳的集中发力点，经由过程评价优化污染治理举措措施的设计与运行治理前提，泉源做好污染物与温室气体协同减排。另外，从鞭策年夜宗物料洁净运输、全社会减排污染物与温室气体的角度动身，提出鼓动勉励核算煤炭等年夜宗物料厂外运输进程温室气体排放的要求。 四是规范评价指标与要求。连系火电行业出产工艺与产物特点，提出采取单元产物(电力、热力)的温室气体排放量指标阐发项目排放程度，强调以国度或处所公然发布的相干温室气体排放基准(尺度)阐发项目温室气体排放程度。无相干基准(尺度)时，可参考国表里同业业或同类项目标排放程度或碳市场碳排放基准值。按照最近几年审批煤电项目温室气体排放程度，给出Ⅰ级、Ⅱ级程度参考值，并与行业准入要求从严取值，以资料性附录的情势列出新增火电项目温室气体排放程度参考值，供评价参考。 五是规范减污降碳办法比选要求。提出从泉源防控、进程节制、结尾治理、收受接管操纵等方面展开办法比选工作，以区域情况质量不恶化为底线，辨别情况质量达标与不达标因子，提出基在污染治理达标可行手艺与最好可行手艺的减污降碳办法比选要求，增进相干手艺落地实行，确保协同减排结果不打扣头。鼓动勉励减污降碳手艺示范利用、洁净能源操纵、温室气体捕集收受接管操纵、温室气体排放在线监测等。 问：《指南》是若何斟酌与碳市场兼顾跟尾的？ 答：扶植项目温室气体排放环评与碳市场的治理阶段分歧，《指南》针对火电行业拟建的新增扶植项目，而碳市场针对已建成投产的现有火电企业，《指南》编制牢牢环绕碳市场扶植方针和碳减排管控要求。斟酌到全国碳市场扶植运行的延续深切，将来扶植项目温室气体排放环评成果可为全国碳市场配额总量方针和分派供给主要的数据支持和增量预警感化，为做好兼顾跟尾，《指南》将温室气体排放核算鸿沟分为首要鸿沟与其他鸿沟两类，此中，首要鸿沟与今朝碳市场金年会管控核算鸿沟(发电举措措施)一致，核算方式也充实跟尾碳市场相干要求。其他鸿沟包罗脱硫脱硝工业进程、外购热力、碳捕集操纵与封存等。经由过程设定核算 双鸿沟 ，一方面办事碳市场，评价成果供其参考，另外一方面对准情况质量改良的方针，优化新增火电项目污染治理举措措施的设计与运行节制前提，泉源做好污染物与温室气体的协同减排。 火电行业扶植项目温室气体排放的评价手艺方式和治理要求充实跟尾现行碳排放治理轨制，有益在鞭策进步前辈低碳手艺示范利用与推行，为企业温室气体现实排放量校验、碳市场配额分派、碳排放总量管控、制订差别化温室气体排放管控策略供给参考。 问：在推动实行《指南》方面有哪些斟酌？ 《指南》将在2024年7月1日起实施，经由过程同一和规范火电行业扶植项目温室气体排放环评内容和核算方式，可以或许在统一标准上评价企业减污降碳治理结果，鞭策进步前辈低碳手艺办法和治理要求的示范利用与推行实行。 后续，我们将展开各类解读、培训、宣扬工作，在面向全国环评治理人员的有关培训班上具体解读相干要求，加深环评单元和审批部分对手艺要求的理解，同时强化对各地的手艺撑持和指点，和时跟进总结火电行业扶植项目温室气体排放情况影响评价工作成效，保障《指南》顺遂实行，将减污降碳工作使命落到实处。 供稿 | 生态情况部情况影响评价与排放治理司 编纂 | 刘阳 原题目：生态情况部环评司有关负责人就《火电行业扶植项目温室气体排放情况影响评价手艺指南(试行)》答记者问